山東省人民政府
山東省人民政府
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可提出如下意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的要求，解放思想，改革創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越提供有力保障。
二、基本原則
(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設(shè)前置審批。把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
(二)更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。既要積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，又要嚴(yán)格依法管理。
(三)積極主動(dòng)向下級(jí)政府放權(quán)。充分發(fā)揮下級(jí)政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將直接面向基層、量大面廣或由市、縣(市、區(qū))實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(四)進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，將不同部門相同或相似的職責(zé)整合到一個(gè)部門，解決職責(zé)交叉、職能分散問題。
(五)積極穩(wěn)妥循序漸進(jìn)。從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合，側(cè)重解決當(dāng)前突出問題，條件成熟、能夠解決的事項(xiàng)積極推進(jìn)，條件不成熟的逐步研究解決。
三、主要任務(wù)和措施
(一)減少和下放行政審批事項(xiàng)
1.減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，推進(jìn)投資體制改革。2013年省級(jí)“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”投資審批事項(xiàng)下放7項(xiàng)，由核準(zhǔn)改備案1項(xiàng)。國(guó)家出臺(tái)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》后，研究提出我省實(shí)施細(xì)則。改進(jìn)和完善對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，避免重復(fù)投資和無序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。(省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2.取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可事項(xiàng)，取消對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格行政許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。2013年省級(jí)實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可事項(xiàng)由172項(xiàng)減少到143項(xiàng)，對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，資質(zhì)資格行政許可事項(xiàng)由131項(xiàng)減少到117項(xiàng)。(省編辦會(huì)同省法制辦、省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3.嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增。2014年修訂《山東省行政審批規(guī)定》，嚴(yán)格控制行政許可項(xiàng)目，規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施。(省法制辦會(huì)同省編辦負(fù)責(zé))
4.改革工商登記制度。2013年9月底前，提出實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案。著重在放寬市場(chǎng)主體名稱使用限制、簡(jiǎn)化住所登記證明和企業(yè)年檢材料、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記等方面，為企業(yè)開辦提供便利。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理。(省工商局會(huì)同省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
清理工商登記前置審批項(xiàng)目。2013年10月底前提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批項(xiàng)目目錄。(省編辦會(huì)同省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
5.繼續(xù)深化省級(jí)行政審批制度改革。建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批管理制度，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。在第六批取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2013年12月底前出臺(tái)年度削減任務(wù)，2014年提出深化行政審批制度改革工作方案，本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。建立行政審批目錄管理制度，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。優(yōu)化審批流程，建立首問負(fù)責(zé)制，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批制度，完善部門協(xié)商辦理機(jī)制。對(duì)取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要制定后續(xù)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)行政審批進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。(省編辦會(huì)同省監(jiān)察廳、省法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二)減少和規(guī)范行政管理事項(xiàng)
1.下放一批省級(jí)財(cái)政采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持市、縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查。2013年開始，每年將涉及區(qū)域建設(shè)專項(xiàng)資金采取按因素法切塊分配的方式，安排一定比例的無償資金，投向重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園的市政公用設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)市分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。健全完善扶持市、縣(市、區(qū))項(xiàng)目及資金使用的管理制度。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2.減少、合并、下放一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)政部清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作部署，2013年取消已到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、效益不明顯的項(xiàng)目。2014年對(duì)不適合保留的省直部門分配的下級(jí)對(duì)口部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等一般性支出補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行清理并入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)使用方向一致、扶持對(duì)象相同、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目進(jìn)行整合。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，出臺(tái)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法。(省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。2013年現(xiàn)有省級(jí)78項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消三分之一以上，實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減少三分之一以上，現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一以上，降低明顯偏高的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2014年公布新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布服務(wù)價(jià)格管理目錄。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)山東省政府非稅收入管理制度。(省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局負(fù)責(zé))
4.精簡(jiǎn)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)。對(duì)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的評(píng)比表彰項(xiàng)目，今后一律不再審批。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的通知》(魯廳字〔2013〕10號(hào))，清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)需要投入財(cái)政資金的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰實(shí)行目錄管理，不在目錄范圍內(nèi)的一律不得組織開展。嚴(yán)禁以評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰為名要求基層、企業(yè)、群眾出工出資。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)優(yōu)化職能配置
1.整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)。2013年組織實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)將上述職責(zé)整合到一個(gè)部門。(省編辦會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2.整合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)。2013年組織實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)將上述職責(zé)整合到一個(gè)部門。(省編辦會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))
3.整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合事業(yè)單位改革統(tǒng)籌推進(jìn)，2014年6月底前完成全省食品藥品檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。(省編辦會(huì)同省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
4.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源。根據(jù)取消下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)提出調(diào)整精簡(jiǎn)的意見。(省編辦負(fù)責(zé))
5.整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范公共資源交易行為，完善公共資源市場(chǎng)配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。2013年將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等納入公共資源交易平臺(tái)，制定出臺(tái)省級(jí)公共資源交易具體實(shí)施辦法和監(jiān)管細(xì)則，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。(省發(fā)展改革委會(huì)同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
6.清理規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)省政府現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，凡工作任務(wù)相近、成員單位基本相同的予以合并，多年未開展工作的、承擔(dān)工作任務(wù)已經(jīng)完成的、相關(guān)職責(zé)已明確由職能部門承擔(dān)的予以撤銷，力爭(zhēng)2013年減少三分之一以上。嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，凡可交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)或由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)省政府決定。(省政府辦公廳會(huì)同省編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四)改革完善社會(huì)組織體制機(jī)制
1.逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”、“去壟斷化”，2014年6月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)。2015年基本完成全省性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，研究制定實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。2013年在全省繼續(xù)開展直接登記試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后全面推開。中央出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的意見后，研究制定我省實(shí)施意見。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(省民政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3.加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。通過開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，研究制定我省實(shí)施意見，明確政府購(gòu)買服務(wù)范圍、程序、資金安排和組織保障。(省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(五)完善和加強(qiáng)宏觀管理
1.完善宏觀管理體系，強(qiáng)化宏觀管理措施的權(quán)威性和有效性。健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)定期分析制度，及時(shí)提出促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。2013年出臺(tái)全省經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案，推動(dòng)山東省發(fā)展規(guī)劃條例立法起草工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。(省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2.消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。2013年制定加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)的有關(guān)制度；健全工商行政管理執(zhí)法辦案機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于建立和完善相對(duì)集中執(zhí)法機(jī)制提高執(zhí)法效能的意見》，完善工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接的聯(lián)席會(huì)議制度，在全省公共服務(wù)行業(yè)開展限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理工作。2014年組織開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加快市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。(省商務(wù)廳會(huì)同省工商局、省發(fā)展改革委、省地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3.堅(jiān)持政企分開、政資分開，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2013年提出完善行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見。2014年提出完善金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見。(省財(cái)政廳會(huì)同省編辦、省委宣傳部、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省金融辦、省國(guó)資委負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。按照國(guó)家即將出臺(tái)的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，編制省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，逐步建立全省信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全省的征信系統(tǒng)框架，基本確立信用監(jiān)管體系，健全守信和失信約束機(jī)制。健全支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展政策。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省編辦、省地稅局、省國(guó)家稅務(wù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
5.加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)商務(wù)信用監(jiān)管，重點(diǎn)在信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、進(jìn)出口、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人事管理、出入境等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用檔案。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)。制定電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)規(guī)范。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系。支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)服務(wù)。(省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省地稅局、省國(guó)家稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)依法行政
1.提出機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂建議。2014年提出修訂、完善和廢止有關(guān)地方性法規(guī)的建議。2016年基本完成有關(guān)省政府規(guī)章的修訂工作。(省法制辦會(huì)同省編辦負(fù)責(zé))
2.完善依法行政制度。2013年制定省政府五年立法規(guī)劃，研究擬訂法治政府指標(biāo)體系。貫徹落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。(省法制辦會(huì)同省政府辦公廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3.加大政府信息公開力度。貫徹落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，大力推進(jìn)行政決策過程公開，增強(qiáng)改革政策制定透明度和公眾參與度，2013年10月底前提出落實(shí)意見。(省政府辦公廳會(huì)同省法制辦、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))加大涉及群眾切身利益信息的公開力度，重點(diǎn)做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)和分配、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息公開，2013年9月底前對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見的通知》(魯辦發(fā)〔2012〕18號(hào))貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(省政府辦公廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2013年9月底前公開省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，省直各部門除少數(shù)因涉密不宜公開的，都要公開部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；印發(fā)縣級(jí)政府接待經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)方案。(省財(cái)政廳會(huì)同省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))
4.推進(jìn)公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開。規(guī)范水電煤氣、交通電信等公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開的內(nèi)容和程序，加強(qiáng)辦事公開制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，2013年10月底前編制出臺(tái)公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開目錄并向社會(huì)公示。(省監(jiān)察廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
5.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。2013年提請(qǐng)省人大審議《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》；制定出臺(tái)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》；建立完善規(guī)范行政裁量權(quán)等制度，向社會(huì)公布行政處罰裁量基準(zhǔn)。(省法制辦會(huì)同省政府辦公廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
6.強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。2013年出臺(tái)《山東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)行為。(省監(jiān)察廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))7.加快科技防腐體系建設(shè)，完善電子監(jiān)察綜合平臺(tái)。2014年12月底前完成省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件開發(fā)，將行政審批、行政處罰、公共資源交易、重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性投資項(xiàng)目等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行網(wǎng)上警示和問責(zé)。(省監(jiān)察廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義，將落實(shí)本意見作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排。要及時(shí)建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。
(二)市、縣(市、區(qū))政府做好銜接。市、縣(市、區(qū))政府對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府取消的行政審批項(xiàng)目，不得變相設(shè)置審批。對(duì)下放的項(xiàng)目，要搞好承接，規(guī)范運(yùn)行，做好監(jiān)管工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際抓緊研究出臺(tái)本級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消和下放。
(三)搞好督促檢查。省政府辦公廳會(huì)同省編辦、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解情況，提出工作意見建議。根據(jù)任務(wù)完成時(shí)限和工作進(jìn)度，對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)實(shí)在在的成效。
山東省人民政府
2013年7月30日
